7月18日，财政部、环保部等四部委联合印发《关于政●府参与的污水、垃圾处⊙理项目全面实施PPP模式的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》内容，政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。PPP即政府与社会资本合作，在十八∏届三中全会之后成为政府力推的改革与投资模式。政府推进PPP已经成为公共产品和公共服务供给的新常态。经过三年多的发展，财政部的PPP项目库数据显示，截至2017年7月18日，入库项目13132个，项目金额达到16万亿元。实际上，去年10月，财政部在◥发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社▆会资本合作工作的通知》中就曾☆提出，进一步加大PPP模式推广应用力度。据了解，在文件中，财政部表态，将在垃圾处【理、污水处理等领域探索开展PPP模式强◥制试点。并且主推的垃圾处理和污水处理两个领域的特点是市场化程度相ㄨ对较成熟、具有稳定的现金流，这也将利好相关产业链的上市公司。

   此次《通知》的下发，被认为是进一步由“鼓励”到带有“强制性”要求≡的全面实施，既有利于垃圾、污水↘处理领域PPP长期发展，同时体现了政府全面实施PPP的决心。此次以污水、垃圾处理项目为主，推测下一步会在其他领域或行业大力推进。对下一步PPP市场规模的扩大将起到较大的促进作用。此次√所明确的市场范围由过去的一些市政领域扩大到农村面源污染、餐厨垃圾、危险废弃物等领域，制度环境也由原来简单的特许经营管理办法变为整个PPP顶层设计，增加了物有所值评价、地方预算管理制◢度等。虽然是在同一个领域发力，但实际上市场范围更大，制度环境也更加★完善。

   《通知》明确，在污水、垃圾处理领域推行PPP模式的目标，即政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内ξ形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。对此，业内人士表示，此次要求强制推行PPP模式的同时也要求规范，就近年来PPP推进过程中出♂现的各种问题提出了明确要求。结合中央金融工作会议的精神，以融资ζ　为目的伪PPP将受到限制。这对地方政府运作PPP的能力提出了更高要求，能力强、经验多、专业化、团队稳定的咨询公司将更为容易获得地方政府信赖。

    总体而言，此次《通知》体『现了政府对PPP推行的坚定决心，并且有三大亮点值□得关注。首先，《通知》指出，符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于↘PPP模式，而未有效落实全面实施PPP模式政策ㄨ的相关项目，原▓则上不予安排相关预算支出，丧失财政支出。这样一来，非PPP模式难以为继，有助于提高PPP模式渗透率；其次，《通知》强调政府参与PPP项目的风险「隔离，指出政府不得提供融资担保，不得承◣担无限责任，不得承诺回购社会资本方本金，不得承担社会资本方本金损失，不得承诺最低收益，严禁←政府兜底，实际上是为缓解政府债务压力，有助于提高政府▅参与效率，同时规范化的要求有利于PPP模式可持续发展；再次，《通知》要求在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，快速建立污水垃圾处理领域基于绩效的PPP项目收益机制，强化绩效考核和按效付费制度，这样一来，专业公司』承接PPP项目绩效更佳，考核制度有利于挤出不专业的公司，而有丰富PPP经验的专业公司有望逐渐提升市场占有率实现快速成∞长。